安全風險識別及控制

  來源:安全管理網 
評論:  更新日期:2018年12月10日

?? 隨著我國改革開放的不斷深入, 給建筑施工企業帶來了巨大的商機。建筑業的規模得到了長足的發展, 取得了豐碩的成果, 與此同時也發生了大量的安全事故, 據建設部公布, 2005~ 2007 年全國共發生房屋建筑、市政工程施工安全和在建工程質量安全事故每年1 000 多起、死亡人數都在1 000 人以上。造成建筑業安全事故頻發的原因十分復雜, 還和我國建筑業目前競爭過度激烈, 施工企業利潤水平
較低, 安全投入不足, 建筑工人( 80% 為民工) 文化素質低、安全意識、維權意識較差等原因密切相關, 減少事故發生,保護國家財產和人民生命安全一直是建筑業的一件大事,開展對建筑施工項目安全生產的風險管理研究是建筑行業的必然要求。
1 ?? 建筑施工安全風險因素
?? 建筑施工活動的復雜、專業特性和不安全因素的客觀現實, 加之有關方利益驅使或安全意識淡薄等, 造成建設施工安全重大危險源客觀存在。根據有關資料反映, 建設施工安全事故發生率占全國工傷事故的第二、二位。特別是在人口居住活動密集的市區、城中村施工, 一旦發生坍( 倒)塌、火災、爆炸等事故, 其涉及往往不僅是施工場所, 也包括周圍已有建筑、城市運營生命線設施( 如供水、電力、燃氣、通訊等) 的使用安全和居民人身安全等重大公共公眾利益;危害極大, 乃至影響城市社會穩定。根據國務院??建設工程安全生產管理條例 相關規定和參照??重大危險源辨識 GB18218 一2000 的有關原理, 進行施工安全重大危險源的辨識, 是加強施工安全生產管理,預防重大事故發生的基礎性的、迫在眉睫的工作; 這方面的工作在一些建設管理中尚未引起人們足夠重視。從工程類型、工序、施工設施、機械和物質及其影響范圍考慮, 以組織的( 宏觀) 為主和技術( 微觀) 相結合方法, 對建設施工有關重大危險源進行辨識分析。根據工程項目和施工工地的實際情況, 系統、有序地識別危險源范圍, 劃分不同的作業和活動類型, 確定危險源的存在和分布。
??工地地理位置、水文和地質條件、氣象條件、資源和交通條件、工地外環境條件、自然災害條件等。
??工程總平面和功能分區( 如施工區、輔助生產區、辦公管理區、生活區等) 的布局, 易燃易爆、有害物料及設施的布置, 有害源的布置, 施工生產流程線的布置, 建筑物安全距離、衛生防護距離的留置, 運輸及道路布置等。
??工程臨時建筑、生活臨時建筑、辦公臨時建筑、強度、采光、通風、防火、防風、防雨、防雷、防汛, 建筑設備的防漏、防觸電等。
?? 汽油、柴油、酒精、油漆、丙酮、氧氣、乙炔、水泥、粉煤灰, X 射線, 易燃易爆性、腐蝕性、粉塵性等有害物料。
??施工機械、起重機械、電氣設備、運輸車輛、人貨電梯、壓力容器、壓力管道等。
??油庫、危險化學品倉庫、乙炔站、氧氣站、鍋爐房、配電站等。地基處理、基礎、結構、裝飾、設備安裝等工程。
?? 地下、高空、起重、運輸、帶電、明火、粉塵、噪聲、輻射等作業。急救、防暑降溫、防凍防寒、生活衛生等設施。
?? (孔洞蓋板、安全防護欄、勞動防護用品、安全標識等。
2?? 建筑施工安全風險的類型( 危險源)
??建筑施工安全風險即施工安全重大危險源初步可分為: 施工場所重大危險源、施工場所及周圍地段重大危險源兩類, 其意外危害發生后, 造成人員死亡或重傷以及重大物質損失。
2. 1?? 施工場所重大危險源
??存在施工過程現場的活動; 主要與分部工程、分項工程、檢驗批、施工工序, 施工裝置( 設施、機械) 及物質有關。從城市建設施工安全管理組織來看, 一個施工項目是一個重大危險源; 從企業項目安全管理來看, 一個施工項目過程包含若干個危險源。
?? 存在于分部、分項工程、檢驗批、施工工序施工、施工裝置運行過程和物質的重大危險源: 腳手架( 包括落地架,懸挑架、爬架等) 、模板和支撐、起重塔吊、物料提升機、施工電梯安裝與運行, 人工挖孔樁( 井) 、基坑( 槽) 施工, 局部結構工程或臨時建筑( 工棚、圍墻等) 失穩, 造成坍塌、倒塌意外; 高度大于2m 的作業面( 包括高空、洞口、臨邊作業) , 因安全防護設施不符合要求或無防護設施、人員未配系防護繩( 帶) 等造成人員踏空、滑倒、失穩等意外; 焊接、金屬切割、沖擊鉆孔( 鑿巖) 等施工及各種施工電器設備的安全保護( 如: 漏電、絕緣、接地保護、一機一閘) 不符合要求, 造成人員觸電、局部火災等意外; 工程材料、構件及設備的堆放與搬( 吊) 運等發生高空墜落、堆放散落、撞擊人員等意外;工程拆除、人工挖孔( 井) 、淺巖基及隧道鑿進等爆破, 因誤操作、防護不足等, 發生人員傷亡、建筑及設施損壞等意外;
??人工挖孔樁( 井) 、隧道鑿進、室內涂料( 油漆) 及粘貼等因通風排氣不暢造成人員窒息或氣體中毒重大危險源。
??施工用易燃易爆化學物品臨時存放或使用不符合要求、防護不到位, 造成火災或人員中毒意外; 工地飲食因衛生不符合要求, 造成集體中毒或疾病。
2. 2?? 施工場所及周圍地段重大危險源
??存在于施工過程現場及可能危害周圍社區的活動, 主要與工程項目所在社區地址、工程類型、工序、施工裝置及物質有關。對于城市建設施工安全管理組織, 從可能危害社區的重要角度來看, 一個施工項目應當確定為一個重大危險源, 進行辨識和監控。
??鄰街或居民聚集、居住區的工程深基坑、隧道、地鐵、豎井、大型管溝的施工, 因為支護、頂撐等設施失穩, 坍塌,不但造成施工場所破壞, 往往引起地面、周邊建筑和城市運營重要設施的坍塌、坍陷、爆炸與火災等意外。
?? 基坑開挖、人工挖孔樁等施工降水, 造成周圍建筑物因地基不均勻沉降、傾斜、開裂, 倒塌等意外。
??鄰街施工高層建筑或高度大于2m 的臨空( 街) 作業面, 因無安全防護設施或不符合要求, 造成外腳手架、失穩等物體( 件) 打擊人員等意外。
??工程拆除、人工挖孔( 井) 、淺巖基及隧道鑿進等爆破, 因設計方案不合理、誤操作、防護不足等造成發生施工場所及周圍已有建筑及設施損壞、人員傷亡等意外。
3 ?? 建筑施工安全風險識別方法
(1)詢問、交談: 與生產現場的管理、施工人員和技術人員交流討論、獲取危險源資料。
(2)現場觀察: 到施工現場觀察各類設施、場地, 分析操作行為、安全管理狀況等, 獲取危險源資料。
(3)事故樹分析法: 可針對各類事故進行分析, 并按事故樹分析要求展開和繪圖, 獲取危險源資料。
(4)安全檢查表法: 采用預先設計好的安全檢查表或制度與規程, 到現場進行檢查, 發現安全隱患問題及時記錄和分析, 并據此獲取危險源資料。
(5)針對不同目的和應用范圍, 還可以采取施工流程分析法、查詢分析事故法等方法辨識危險源。
4?? 建筑施工安全風險的控制
建筑施工安全風險的處理方法與風險管理的處理方法相同, 均包括風險回避、風險控制、風險自留和風險轉移。作為建筑施工安全風險管理, 除了采取以建筑工程一切保險及職工( 或雇員) 人身傷害事故保險等的工程保險方式的風險轉移外, 風險控制也是最重要的。
4. 1 建筑施工安全風險控制的原則
通過風險評價, 確定了風險等級, 就需對不同等級的風險采取不同的控制措施。采取風險控制措施的一般原則是:
(1)消除風險、降低風險、個人防護;
(2)預防措施、保護措施、應急措施;
(3)對極不可承受的風險要禁止作業, 對重大風險要立即整改, 對中度風險要限期整改, 對輕度風險要加強監測和保護, 對尚可忽略的風險, 稍加注意, 不必采取措施。
4. 2建筑施工安全風險控制的方法
建筑施工安全風險控制的一般方法有:
(1)確定安全目標、指標, 組建機構, 落實職責;
(2)制定管理方案, 包括管理措施和技術措施等;
(3)制定程序文書、作業指導書、操作規程、作業規范、管理制度等必要的文件;
(4)加強監督、檢查、測量及測試;
(5)對危險作業、危險設備、危險場所, 加強運行控制;
(6)組織員工培訓, 提高從業人員特別是關鍵崗位人員的安全意識和工作能力;
(7)發現事故苗頭、隱患, 及時分析原因并采取糾正和預防措施。
4. 3建筑施工安全重大危險源控制
(1)在國家現行法律、法規的框架下, 建立和完善建設施工安全地方( 城市) 政府規章、制度體系, 出臺配套全社會、主要專業門類齊全的實施細則, 依法管理安全生產。
(2)貫徹國家??安全生產法 , 建立) 企業負責、國家監察、行業管理、社會監督? 的安全生產管理體系; 落實建設施工安全責任制, 有效開展城市建設施工安全管理。
(3)應加強和完善施工安全監督機構建設, 目前市、區兩級建設工程施工安全監督機構設置薄弱、人員配備不足、無專項開辦經費。
(4)制訂和完善城市建設安全技術政策: 一方面應加強政府對建設工程施工安全的監管, 保證施工設備及安全措施費為不競價費用、專項費用; 另一方面應不斷淘汰落后的技術、工藝, 適度提高工程施工安全設防標準; 從提升建設施工安全技術與管理水平, 降低城市建設施工安全風險。例如: 根據工程地質條件, 在城市街區的工程深基坑開挖、人工挖孔樁降水、隧道鑿進的施工技術方案審查應考慮周
圍和地面已有建筑、設施的安全, 不但要考慮支擋和支撐結構安全, 還要采用止水帷幕( 水泥攪拌、旋噴樁或凍結技術等) 。又如過街人行通道、大型地下管溝可采用頂管技術等。
(5)制訂和實施現場大型施工機械安裝、運行、拆卸和外架工程安裝的檢驗檢測制度。
(6)開展施工安全重大危險源的辨識和項目施工安全風險評價, 對可能影響社區安全的施工項目進行城市建設施工安全重大危險源登記。重大危險源登記的主要內容應包括: 工程名稱、危險源類別、地址( 地段) 、建設開發單位、施工單位及聯系人、聯系辦法、重大危險源可能造成的危害、施工安全主要措施和應急救援預案( 工作) 。
(7)采用先進電子監控技術和監測信息系統, 實施項目現場施工安全重大危險源及部位監控。
(8 )(建立城市建設施工安全( 政府的) 和項目施工安全( 企業的) 聯動應急救援預案和運行機制。
(9)制訂和實施對項目施工安全承諾和現場安全管理績效考評( 評價) 制度。促使企業建立和完善施工安全長效機制。
總之, 建筑業安全事故頻發, 原因十分復雜, 但運用風險管理方法, 采用全面的危險源辨識、進行有效的風險控制, 可以系統、動態、深刻地認識和控制各種隱患, 降低風險。從而實現預防事故, 保障安全目標的實現。

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