農村消防安全培訓稿

  來源:安全管理網 
評論: 更新日期:2018年12月17日

我國是世界上災害頻率最高、災害種類最多、且災害破壞最嚴重的少數國家之一。除火山噴發外,其他災害都在我國發生過,并且給我們國家造成了深重的災難。據統計,近年來,我國平均每年因自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件造成的非正常死亡人數超過20萬,傷殘超過200萬,經濟損失超過6000億元。
總體上講,我們國家仍然是一個發展中國家。長期以來,受城鄉二元社會結構的影響,消防工作的重心一直放在經濟社會發展較快、物質財富較為集中的城市,造成我國城鄉消防安全工作發展不平衡,農村缺乏消防規劃、公共消防基礎設施落后、消防組織和火災撲救力量缺乏、農民消防安全意識淡薄等問題十分突出,火災形勢嚴峻,在很大程度上影響了農村經濟的發展和農民的脫貧致富。
一、充分認識加強農村消防工作的重要性
我縣是一個典型的農業大縣,農村幅員遼闊。有15個鄉鎮,344個行政村、隨著農村產業結構調整、城鎮化進程以及鄉鎮企業、民營企業發展的步伐加快,農村用火、用電、用油、用氣量必然大量增加,農村火災隱患也必然呈增多趨勢,致富千日功,火燒當日窮。“辛辛苦苦幾十年,一把火燒回解放前”、“燒了一個寨,毀了一片林,苦了幾代人”,這是火災給農村百姓造成災難的真實寫照。這
二、農村火災的規律和特點
據統計,2001年至2010年的十年間,全國農村共發生火災76萬余起、死亡1.2萬人、受傷1.1萬人、直接財產損失61億元,分別占城鄉火災總數的55.5%、63.73%、52.69%和52.16%。從我縣火災規律和特點看,2015到現在,全縣共發生火災136起,
三、農村消防工作存在的突出問題
深層次剖析農村火災原因,農村消防工作存在的突出問題,可以總結為“七難”:
(一)管理薄弱難約束。由于農村地域廣闊,高度分散,受經濟、交通、歷史、教育等諸多因素的影響,農村消防工作管理幾乎是一個空白點。許多村莊特別是經濟欠發達地區,由于受自然條件、地理環境、經濟條件的限制,房屋建設總體無規劃,無防火設計,建房隨意性大,住宅磚瓦結構較少,大多房屋建筑耐火等級低,多系土木、磚木、石木結構,門窗多由木質材料制成,屋頂大部分由木材、板皮、油氈等可燃材料搭建而成,并且房前屋后大多堆有柴草,造成室內外可燃物相連,建筑物之間的距離小,一旦發生火災,容易造成火燒連營的局面。
管理薄弱的一個根本問題是:農村的消防工作機制、監督網絡不健全,空白點多。由于對消防工作重視不夠,組織制度不健全,工作職責不明確,消防監督不到位,國家關于農村消防工作的規范、規定貫徹不力,使農村消防工作形成了真空和盲點。消防監管力量不足,公安現役消防監督重心在城市,鄉鎮一級消防工作管理薄弱。基層派出所警力有限,消防分級管理往往停留在一般部署上,很難落到實處。
火災案例:
2005年7月17日,被譽為“苗族環保第一村”的貴州錦屏縣河口鄉文斗村,因村民使用電器不當引起重大火災,受災273人,燒毀房屋43座192間,直接經濟損失19.5萬元,部份被國內外專家學者稱為最完整、最系統、最集中的清代林業契約文書也被燒毀。
2003年3月6日,貴州從江縣丙妹鎮奕里村因村民處理生活用火不當引發重大火災,受災89戶,405人,燒毀民房56棟336間,禾倉78個,糧食16.2萬 公斤,牲畜49頭及部分家具衣物,直接損失45.1 萬元
(二)道路不通車難行。許多村莊由于在建設時缺乏統一的規劃,亂搭亂建現象突出,村內道路狹窄,或道路崎嶇不平,消防車不能正常通行。有的村莊為了保護村內道路,人為地安裝了欄桿或地樁,嚴重阻礙消防車通行。
火災案例:
2007年1月26日凌晨1時30分,東莞市大嶺山鎮一廢舊塑料回收加工家庭小作坊因電線短跑發生火災。造成13人死亡,5人輕傷。此次火災過火面積僅300平米,由于該作坊位于一偏僻的山腳下,消防車輛進出十分不便,附近沒有任何公共消防設施,而且該小作坊二樓只設有一個樓道,沒有其他消防通道,加上二樓宿舍的窗戶全部用防盜網封死,導致里面被困人員無法逃脫。
(三)設施不足火難滅。農村公共消防設施建設滯后。多年來,我國公共消防設施主要集中在城市,消防隊伍主要部署在城市,農村消防投入嚴重不足,公共消防設施十分薄弱。據統計,全國95%的鄉鎮未編制消防規劃,部分鄉鎮、村莊不通公路,消防車無法通行,90%以上的村莊缺乏消防水源和基本消防器材設施,39%的自然村沒有通訊設施,發生火災不能及時報警。全國3.4萬多個鄉鎮中,90%以上沒有專業消防力量;全國62萬個行政村、257萬多個自然村中,95%以上沒有消防力量。許多火災因得不到及時、有效的撲救,導致火災蔓延、危害擴大。
火災案例:
2005年7月19日下午,廣西壯族自治區三江縣獨峒屯發生了特大火災,400多間房屋頃刻間火光沖天,大火燃燒了足足5個小時,之后整個村寨變為了一片廢墟。大火足足燃燒了5個多小時,燒毀 57萬多斤糧食、1萬多斤茶油以及245頭牲畜,火災面積達到19840平方米,共造成246戶1270人受災,直接損失643.5萬元。村里的消防栓是由一個容量為120噸的消防水池提供水源的,可消防水池里面只有2、3噸水。剛平出水口,沒有壓力。鄉干部和正在鄉政府院內的70多名村民趕赴現場救火。但卻發現沒有消防器材,一些村民們跑到村委會去拿消防水泵,想抽取旁邊小溪里的水救火。卻發現這臺缺少零件的消防水泵根本發動不起來。
(四)宣傳培訓難到位。長期以來,我們在消防宣傳教育方面只注重城市,消防重點轉移不及時,致使農民群眾的消防意識不強,消防法律觀念淡薄。我們把消防宣傳的主要精力和警力用于城市,農村消防宣傳工作起步晚,重視程度不夠,農村居民消防安全意識仍然十分薄弱。特別是政府部門對農村消防宣傳工作認識不足,沒有把農村消防宣傳教育納入工作議事日程。這是導致農村火災多發的根本原因之一。
火災案例:2005年3月8日,山東省臨沂市一個名叫“小神童”的農村幼兒園,接送幼兒上下學的汽車,因司機在維修車輛時違章操作,發動機起火造成火災,造成12名孩子死亡,最小的只有2歲7個月,最大的7歲。
(五)陳規陋習難消除。我國廣大農村地區的經濟文化水平還比較落后,部分地區的封建迷信思想和用火陋習較為突出,嚴重制約了農村消防工作的發展,農民群眾生命財產安全長期遭受火災的威脅。 如祭祀、燒香拜佛等,放火燒荒等,都極易引起火災。
火災案例:
2004年2月15日,浙江海寧一土廟發生火災事故,造成40死亡。是日14時15分,用來從事迷信活動的草棚失火,當時草棚內聚集了50余人,短短5分鐘的大火共造成40人死亡、3人受傷的慘烈后果。遇難者平均年齡高達72歲。
(六)弱勢群體難關照。 在社會處于轉型期和市場經濟高速發展過程中,養兒防老的家庭觀念以及傳統的家庭結構正在發生巨大變化,新的家庭規模越來越小,年輕人在工作、事業和小家庭的多重壓力下,缺乏更多的時間照顧家中的老人、兒童、病人和殘疾人等弱勢群體,導致很多老人、病人及殘疾人獨居,發生弱勢群體火災傷亡的危險性增加,一些年輕人獨自生活在新建居民區,家中的老人獨自生活或者老人和孩子一同生活,缺少對他們的關心和照顧。弱勢群體防火知識缺乏,預防火災及撲救初起火災的能力差。
火災案例:
2004年5月2日,黑龍江的蘭西縣紅星鄉敬老院的一位老人在房間內吸煙,煙頭掉在點著電褥子的床上,繼而引發火災。敬老院的房子年久失修,建筑材料防火等級差,沒有防火設備。敬老院有5名老人身亡。
(七)“三合一”問題難解決。在廠房、倉庫、商場中設置員工宿舍,或是在居住等民用建筑中從事生產、儲存、經營等活動,而住宿部分與其它部分又未按規定采取必要的防火分隔和設置消防設施,使得這類建筑的消防安全條件與建筑使用性質不相適應,具有很高的火災危險性。這就是所謂的“三合一”。火災案例:
1、2006年7月8日凌晨,晉江市梅嶺街道雙溝社區的霸登體育用品有限公司一“三合一”廠房發生火災,造成三人死亡,三人受傷。
2、2006年9月14日,浙江湖州市吳興區織里鎮一個體商廈發生火災,造成15人死亡。10月份,這里的一個個體童裝作坊又發生火災,造成8人死亡。
四、做好農村消防工作的主要措施
(一)夯實組織建設基礎
《中華人民共和國消防法》第三十五條規定,各級人民政府應當加強消防組織建設,根據經濟社會發展的需要,建立多種形式的消防組織,加強消防技術人才培養,增強火災預防、撲救和應急救援的能力。農村消防工作的開展應當以組織建設為基礎,責任制度為保障,農村消防安全管理機構組織是否健全、管理機制是否完善、工作職責是否落實,直接影響農村消防工作的實際效果。農村消防安全管理機構主要由鄉鎮的消防安全管理機構和村莊的消防安全管理組織組成。
一是健全鄉鎮消防組織機構。鄉鎮政府、街道辦事處要成立消防安全領導組織和機構,具體抓好消防工作的貫徹落實。
1.成立消防工作聯席會議或消防安全委員會。國務院《關于進一步加強消防工作的意見》(國發[2006]15號)要求“切實落實地方各級人民政府消防工作負責制,建立政府分管領導牽頭、有關部門參加的消防工作聯席會議制度,定期研究并協調解決消防工作重大問題,適時組織開展消防安全專項治理”。鄉鎮人民政府應當把消防工作聯席會議作為政府領導消防工作的一種組織形式,定期研究部署消防工作,解決重大消防問題。消防工作聯席會議由政府主要領導或者分管領導任主任或者召集人,發展改革、建設、規劃、工商、財政、質監、教育、人力資源和社會保障、公安、民政、交通、農業、文化、衛生、監察、安監等有關部門為成員單位,每個部門明確一名領導為聯席會議組成人員。聯席會議一般在政府設立辦公室,負責聯席會議日常工作。各成員單位應明確一名聯絡員作為辦公室成員,負責傳達政府對消防工作的有關要求,及時收集反饋本行業、本系統的消防工作情況。消防工作聯席會議及其辦公室應當根據需要不定期召開會議。
2.依托綜治辦、安監站等機構成立消防工作機構。我縣的15個鄉鎮都建立了安監站,各鄉鎮要依托安監站設立消防安全管理辦公室,配備兼職消防安全管理人員2至4名,有一定的辦公場所和車輛。消防安全管理辦公室作為鄉鎮消防職能部門,受公安消防部門的業務指導,是鄉鎮政府消防工作的組織落實者與實施者。
二是健全村莊消防組織。《消防法》第三十二條對村民委員會在農村消防工作中的職責和任務進行了規定:“村民委員會、居民委員會應當確定消防安全管理人,組織制定防火安全公約,進行防火安全檢查。”消防安全管理人是村民委員委員會具體組織、實施村莊消防安全管理工作的負責人,一般由村民委員會負責人或者治安保衛委員會的負責人擔任。
三是健全工作制度。鄉鎮政府、村委會要按照《消防法》和《消防監督檢查規定》(公安部第107號令)的要求,建立健全工作制度。
要逐級落實消防工作責任制。消防宣傳教育、防火檢查巡查、火災隱患整改等制度,并通過層層簽訂消防安全責任書的形式,推動農村消防安全責任制的落實,形成以鄉鎮政府為主導,以村委會為依托,公安消防機構和公安派出所督促指導,社會單位、廣大群眾共同參與的農村消防工作管理運行機制。
要建立考評制度。為了嚴格落實責任,調動各部門和廣大群眾參與消防工作積極性,鄉鎮政府要將消防管理工作納入社會治安綜合治理工作中,與社會治安綜合治理同研究、同部署、同檢查、同考核。各鄉鎮政府每年與轄區單位、村委會簽訂《消防安全責任書》,將防火安全責任納入村負責人任期目標,并與個人的政績、利益掛鉤。同時,防火安全責任要與農村創建安全單位、安全村居、文明戶、五好家庭等評比活動掛鉤,充分調動社會各界參與消防工作的積極性。
要建立經費保障制度。各地要將農村消防工作業務經費列入財政預算,建立和完善農村消防工作經費保障機制。制定優惠政策,鼓勵社會和企業單位捐助農村消防公益事業,多渠道增加消防經費投入。
(二)夯實設施建設基礎
一是制定實施鄉鎮村莊消防規劃。《消防法》第三條第二款規定:“各級人民政府應當將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃,保障消防工作與經濟社會發展相適應”。國民經濟和社會發展計劃是指國家對國民經濟和社會發展各項內容所進行的分階段的具體安排。消防工作是國民經濟社會發展的重要組成部分,直接關系到國家和人民生命財產安全和社會穩定,所以鄉鎮人民政府應當將其納入國民經濟和社會發展計劃,明確一個階段內消防工作應當達到的目標以及為此而采取的具體措施。
《城鄉規劃法》明確規定除縣人民政府所在地鎮外的鎮的總體規劃由鎮人民政府組織編制;鄉、鎮人民政府組織編制鄉規劃、村莊規劃。《消防法》第八條第一款規定“地方各級人民政府應當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規劃納入城鄉規劃,并負責組織實施”。消防規劃是城鄉規劃的重要組成部分,是指導城鄉建設的重要依據。編制、實施城鄉規劃以及消防規劃是各級人民政府實施社會管理和公共服務職能的重要職責。各地在制定《村鎮建設規劃》時,要同步編制消防規劃。村鎮消防規劃要報縣級規劃行政主管部門和縣級公安消防機構評審審批。消防規劃一經制定、批準,就具有法律效率,任何單位、個人都必須嚴格遵守,以確保城鄉建設沿著科學、合理、健康的軌道運行。
二是合理安排消防安全布局。村鎮消防安全布局要根據村鎮的地理自然條件,對村鎮的生活居住區、人員密集場所、生產儲存場所、易燃易爆物品場所進行合理布局,分區建設。
1、生產、儲存爆炸危險物品的場所,要在村鎮生活居住區以外單獨布置;并布置在村鎮常年主導風向下風或側風方向及地勢較低的地帶;
2、農村的打谷場和柴草堆場要布置在村莊的邊緣并靠近水源的地方,堆場與堆場之間,堆場與生活居住區之間,要有合適的防火間距。
三是加強消防車通道的建設與管理。村莊消防車通道要結合鄉村道路統一規劃,綜合建設。
1、消防車通道要與鄉村公路連接,路面寬度、轉彎半徑要能滿足消防車通行的要求。消防車通道需要穿行管線架、棧橋的,管線架、棧橋的凈空高度也要滿足消防車通行的要求;
2、消防車通道下的管道、暗溝、管井蓋等應能承受大型消防車的壓力。
四是加強消防水源建設。農村火災基本都是A類固體可燃物質火災,水是最經濟、最有效的滅火劑,一定要把水作為常備滅火劑儲備建設。消防水源要和村鎮生產、人畜飲水工程統一規劃,綜合建設。
1、村鎮鋪設自來水管網時,要同步安裝消火栓,消火栓的間距和數量根據實際滅火需要確定;
2、無給水管網的村鎮,在富水地區,要充分利用江、河、湖、泊、池、塘等天然水源作為消防水源,并鋪設通向消防水源的消防車通道和設置取水設施。采取措施,保證枯水期最低水位也能取水。在寒冷地區,要采取措施,保證冬天也能夠順利取水。
3、在貧水地區,要將消防水源和解決人畜飲水、灌溉用水的水井、水池一并統籌建設,并設置取水設施。
五是加強消防設施器材配置與管理。滅火必須有消防設施、器材和消防水源,這也正是農村所缺少的。要堅持因地制宜,“一機多用”,由警務室、各村負責對現有的農用車、拖拉機、噴灌機、手臺機動泵等農業機具登記造冊,一旦發生火災,即可作為“消防車”、“消防泵”使用。要依托天然水源,建立消防車取水平臺。針對村莊、社區道路比較狹窄的問題,山東濟寧等地為農村社區配備了消防摩托車。
六是優化農村消防環境。結合新農村村容村貌整治,開展農村路改、房改、水改、電改、灶改五大改造工程,建設消防水源,打通消防通道,拓寬防火間距,提高建筑耐火等級,增強火災抗御能力,逐步改善農村消防安全基礎設施條件。重點做好柴草堆垛的管理工作,消除火災隱患。
(三)夯實群防群治工作基礎
一是制定防火安全公約。防火安全公約是村民基于共同的消防安全利益和愿望,規定共同遵守的消防安全行為規范,是村民在消防安全工作中將進行自我管理、自我教育、自我約束的一種有效方式。
村民委員會制定防火安全公約,一要從實際出發,充分考慮本村自然歷史狀況、風俗習慣、村民素質等因素,深入調查研究村莊消防安全現狀,針對影響消防安全的主要問題作出明確具體的規定;二要充分發揚民主,聽取村民意見和建議,集中全體村民的智慧和力量,制定出切實可行、科學合理的消防行為規范,確保村民自覺自愿地遵守執行;三要注重通俗易懂,語言要通俗簡潔,易記易懂,便于村民理解和掌握。
制定了防火公約,要通過多種方式向群眾進行廣泛宣傳。要在村務公開欄、黑板報進行公開張貼,要印制成宣傳材料,分發到每家每戶,便于群眾學習和遵守。
二是實行“多戶聯防”機制。各地堅持依靠群眾,大力推行“七戶聯防”、“十戶聯防”等工作機制,及時發現和消除火災隱患,撲救初起火災,共同維護村莊安全。
三是開展消防宣傳。
1、農村消防宣傳的內容。開展農村消防宣傳,重點有以下幾個方面的內容:
(1)消防工作的方針和政策。“預防為主,防消結合”的消防工作方針和以消防安全責任制為核心的各項消防安全工作的具體政策,是保護人身、財產安全,維護公共安全的重要措施。所以,進行農村消防宣傳,首先應當進行消防工作的方針和政策教育,這是調動群眾積極性,做好消防安全工作的前提。
(2)消防法規和消防技術標準。消防法規是人人應當遵守的準則。包括消防法律、消防行政法規、地方性消防法規、部門和地方消防規章以及消防技術標準等。通過消防法規教育,使廣大農村群眾懂得哪些應該做,應該怎樣做;哪些不能做,為什么不能做,做了又有什么危害和后果等,從而使各項消防法規得到正確地貫徹執行。特別是對農民群眾進行宣傳時,不能照本宣科,要將消防法規中與農民生產、生活密切相關的內容進行總結提煉,采取群眾喜聞樂見的形式進行宣傳教育,才能起到良好的效果。
(3)消防基礎知識。消防基礎知識是普通群眾都應了解、掌握的基本的預防火災、撲救初起火災及火場逃生自救常識和技能。如物質燃燒知識、電氣防火知識、建筑防火知識、易燃易爆物品防火防爆知識,家庭防火、滅火常識,消防器材使用、火災逃生自救互救知識和技能,發生火災后如何報警、如何撲救初起火災等。
(4)典型火災案例。典型火災案例教育是通過農村火災的實例,深入剖析火災原因,講解火災案例中的經驗教訓,向農民群眾闡明火災危害性,使大家從火災案例中汲取教訓,不斷提高自身消防安全意識,增強防火警惕性。火災案例教育是農村消防宣傳教育中一種具有較強說服力的教育形式。
2、農村消防宣傳的方法
(1)利用新聞媒體開展消防宣傳。主要是利用廣播、電視、互聯網、移動電話進行消防宣傳。
(2)利用農村文化陣地開展消防宣傳教育。農村文化陣地是建立農村公共文化服務體系的重要基礎,也是開展文化活動的必要條件。農村文化陣地主要有宣傳陣地,如宣傳窗、黑板報、閱報欄、有線電視、廣播;文教陣地,如基層黨校、農民學校、黨員活動室、圖書閱覽室;體育陣地,如老年活動室、乒乓球室、籃球場等。各鄉鎮人民政府及村居民委員會,可以借助農村文化陣地,把消防知識納入其中,通過在宣傳陣地開設消防宣傳專欄、在文教陣地開設消防學校、在體育陣地開展疏散逃生演練等形式多樣、內容豐富的消防宣傳活動,不斷拓展消防知識的覆蓋面和影響力。
(3)利用民俗文化推進消防宣傳教育。利用民俗文化形式開展消防宣傳一方面,民俗文化能促進人們對防火滅火、自救逃生及消防法律法規知識和技能的理解與掌握;另一方面,消防宣傳的豐富內容將提升民俗文化的內涵,使民俗文化在傳承中獲得更廣闊的發展空間。
(4)開展對特殊群體的消防宣傳
一是對幼兒的消防宣傳。幼兒是指3~6周歲的兒童。幼兒的活動欲望強烈,但自我保護意識薄弱,幾乎沒有逃生自救的能力。因此,對幼兒實施學前消防安全教育,要根據幼兒體力、智力特點,以提高消防安全意識、掌握防火和逃生技巧為目的。
二是對兒童的消防宣傳教育。兒童主要是指6~7歲至11~12歲的童年期。這個時期的孩子由于身心各方面的發展還很不成熟,知識經驗非常缺乏,能力非常有限,在體力和神智等方面都不能完全適應各種復雜情況,一旦面臨火災,自護能力比較弱。因此,加強對兒童的消防安全教育,對保護兒童的身心健康以及今后安全行為習慣的養成具有重要作用。兒童一旦掌握了消防知識后,不僅發現火災能夠及時報警,還能夠有效地保護自己,還能用學到的知識保護家人安全。有的家庭發生火災,孩子運用在學校里學到的消防知識,帶領全家安全地逃離火場。
(5)開展季節性消防宣傳
一是農忙時節的消防宣傳。春種、夏收、秋收,正是農民群眾一年中最為繁忙的時節。但在這個時節,由于農作物大量收割、存放,農民群眾勞動強度大,精神和身體都十分疲勞,往往忽視消防安全,極易引發火災。農忙時節,要提醒群眾做好田間、場間和住宅的消防安全工作。有條件的村,村居民委員會應當在農忙季節到來之前,組織群眾集中學習相關的防火滅火和逃生知識,確保農忙季節的消防安全。
二是重大節日期間的消防宣傳。主要是結合春節、元宵節、清明節等傳統節日的火災特點,做好消防宣傳工作。
3、消防宣傳的形式
(1)消防標語。每逢農忙季節和火災多發季節,各鄉鎮、村社可以組織在街頭巷尾張貼、懸掛帶有標志性、提示性、警示性的消防標語、口號,如“預防為主,防消結合”,“大火蔓延勿逞能,速速撤離叫救援”,“防火災、除隱患、齊治理、包平安”,“小小秸稈有大用,放火燒荒禍患生”,“燃放煙花爆竹、遠離草垛房屋”,“辛辛苦苦幾十年,一把火回到解放前”,等等。提醒村民注意消防安全,營造一種濃厚的消防宣傳氛圍。
(2)消防漫畫。漫畫除了娛樂功能外,還有著更濃郁的審美趣味,受到許多人的歡迎。現在許多地方,把漫畫作為一種消防宣傳形式,通過夸張但合理、形象的表現形式,向群眾傳授消防知識,在消防宣傳中起到了不小作用。
(3)消防板報。各村莊都建立了村務公開欄。各鄉鎮要指導村居民委員會利用好這個平臺,制作消防安全板報,安排專人負責,定期更換內容,利用板報進行農村消防知識宣傳。消防板報要圍繞農村消防工作中心或針對某一時期、某一方面火災特點制作。可以是固定的,也可以是流動的,配合消防宣傳車,用載有廣播或錄像設備的流動消防宣傳車,到村莊、集貿市場等處進行宣傳。
(4)消防文藝演出。以文藝的形式普及消防知識也是一個群眾喜聞樂見的好方法。消防文藝宣傳的主要形式包括曲藝、詩歌、小品、戲曲、歌曲、故事等。與文藝團體密切合作,結合消防中心工作,舉辦不同規模的消防文藝宣傳活動,取得了很好的社會宣傳效果。一些村寨堅持使用傳統的“傳鑼”防火,并用快板、順口溜、山歌等形式提醒村民時時崩緊“防火弦”。一些省市以民俗文化帶動消防宣傳,編唱消防快書、消防歌曲,將消防知識編寫成現代京劇、地方戲曲、木偶戲等在各地巡回演出。一些地方還專門成立消防藝術團,利用社會文藝力量,常年堅持演出,將消防知識寓教于樂,受到廣大農民群眾的歡迎。各村居民委員會可以借助這種形式,主動邀請消防文藝團體到村子里演出,使村民在娛樂的同時,接受消防宣傳和教育。許多村莊每到冬季農閑時節或重大節日期間,也會組織村民自編自演文藝作品,可以借助這種形式,將消防知識納入其中進行廣泛宣傳。
四是開展農村消防安全培訓
開展農村消防安全培訓的目的主要在于提高農民群眾尤其是農民工的消防安全整體素質,提高他們對消防安全重要性的認識,增強做好消防安全工作的責任感;提醒、督促他們遵守消防法規,增強消防法制觀念。同時,通過消防培訓,使農民群眾特別是農民工能夠熟練掌握消防安全操作規程,掌握防火、滅火和火場逃生自救的技能和方法。
公安部、教育部、民政部、人力資源和社會保障部、住房和城鄉建設部、文化部、廣電總局、安全監管總局、國家旅游局等九部門發布的《社會消防安全教育培訓規定》,要求定期對社區居民委員會、村民委員會的負責人進行消防培訓。中央綜治辦、公安部、國家發展和改革委員會、民政部、財政部、住房和城鄉建設部、農業部等七部門《關于社會主義新農村建設消防工作專項檢查情況的通報》(公消〔2010〕259號)中要求重點組織開展負責消防管理的鄉鎮長、村“兩委”負責人消防安全大培訓,著力培養農村消防工作“帶頭人”。分管消防工作的鄉鎮長及村“兩委”負責人要主動接受消防培訓,掌握國家有關消防工作的方針、政策和消防法規,掌握消防基礎知識,掌握鄉鎮、農村消防安全管理工作的基本要求,切實承擔起農村消防工作“帶頭人”的職責。
(四)夯實隊伍建設基礎
我國公安消防隊編制有限,政府專職消防隊處于發展階段,專業消防力量仍然十分薄弱,加之我國農村地域廣闊,大部分村(屯、寨)遠離城鎮、地處偏遠,如果發生火災單靠公安消防隊和政府專職消防隊進行撲救,會失去火災撲救的最佳時期,導致小火釀成大災,所以農村消防工作必須堅持群眾自防自救的原則。2007年,中央綜治委、公安部等7部委局聯合下發《加強社會主義新農村建設消防工作的指導意見》,規定村民委員會要組建專(兼)職、義務(志愿)消防隊伍,加強管理和訓練,組織火災撲救。
一是建立政府專職隊伍。新《消防法》實施后,公安部、國家發改委等7部門聯合下發《關于深化多種形式消防隊伍建設發展的指導意見》,明確了“十二五”期間鄉鎮多種形式消防隊伍建設發展的工作目標:建成區面積超過五平方公里或者居住人口五萬人以上的鄉鎮,易燃易爆危險品生產、經營單位和勞動密集型企業密集的鄉鎮,全國和省級重點鎮、歷史文化名鎮應當建立主要依靠縣(市)財政和鄉鎮財力保障的專職消防隊,并根據消防站建設標準配備滅火救援器材裝備。
二是建立治安聯防消防隊。在非重點鎮、中心鎮和經濟條件相對落后的鄉鎮,要依托現有的治安、聯防等隊伍,要組建一專多能、低耗高效的聯防消防隊,并配備相應的消防車、個人防護裝備和破拆工具等必要的器材裝備。設有治安巡防隊的村莊,要建設治安、消防合一的治安聯防消防隊,并加強保安人員消防業務培訓,配備小型消防車、手抬機動泵等配備必要的消防器材,承擔防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災的職能,做到治安消防合一。
三是建立志愿消防隊伍。《消防法》第四十一條規定:“機關、團體、企業、事業等單位以及村民委員會、居民委員會根據需要,建立志愿消防隊等多種形式的消防組織,開展群眾性自防自救工作。”有治安巡防隊和民兵組織的,要依托治安巡防隊和民兵組織,配備必要的消防設施和器材,承擔消防檢查巡查和初起火災的處置工作。沒有治安巡防隊的村莊要建立群眾參加的志愿消防隊。分散居住的自然村,自然屯、自然寨,可以根據地域情況將農戶劃組,建立農民自治消防組。配備必要的消防器材。
五、消防法律責任
(一)行政處分
《行政機關公務員處分條例》規定,行政機關公務員不依法履行職責,致使可以避免的爆炸、火災、傳染病傳播流行、嚴重環境污染、嚴重人員傷亡等重大事故或者群體性事件發生的。發生重大事故、災害、事件或者重大刑事案件、治安案件,不按規定報告、處理的,給予記過、記大過處分;情節較重的,給予降級或者撤職處分;情節嚴重的,給予開除處分。
案例:
1、2009年2月9日,在建的中央電視臺新臺址園區文化中心發生特別重大火災事故。在救援過程中造成1名消防隊員犧牲,6名消防隊員和2名施工人員受傷。建筑物過火、過煙面積21333平方米,其中過火面積8490平方米,造成直接經濟損失16383萬元。中央電視臺原臺趙化勇被給予行政降級、黨內嚴重警告處分,中央電視臺副臺長、李曉明被給予行政撤職、撤銷黨內職務處分。
2、2008年9月20日23時許,深圳市龍崗區龍崗街道龍東社區舞王俱樂部因在舞臺上燃放煙花,發生一起特大火災,事故共造成43人死亡,88人受傷。事故發生后,有關部門依法開展事故責任追究。龍崗區人民政府副區長、龍崗街道辦事處主任等5人,因消防管理工作開展不力,被撤職;深圳市副市長、市公安局局長、龍崗區委副書記、區長等人被給予黨紀和行政處分。
(二)行政處罰
《中華人民共和國消防法》第六章法律責任共15條,規定違反《消防法》規定,未履行或未正確履行消防職責,尚不構成犯罪的,可以根據情節輕重,給予當事人以下行政處罰:
1、警告。
2、罰款。
3、拘留。
4、責令停止施工、停止使用或停產停業。
5、責令停止執業或吊銷相應資質、資格。
6、沒收違法所得。
(三)刑事處罰
根據刑法的有關規定,未履行消防安全職責,發生火災事故,構成犯罪的,要依法承擔刑事責任。
1.放火罪。是指故意放火焚燒公私財物,危害公共安全的行為。《刑法》第一百一十四條和第一百一十五條規定,犯放火罪的,尚未造成嚴重后果的,處三年以上十年以下有期徒刑;致人重傷、死亡或使公私財產遭受重大損失的,處十年以上有期徒刑、無期徒刑或死刑。
案例:
2007年2月4日凌晨,臺州市黃巖區東城街道綠汀路224號發生火災,過火面積約800平方米,死亡17人,受傷6人,燒毀建筑及內部物品。經全面調查,認定起火原因系為放火,公安刑偵部門立案偵查。 24E }<N ,g? 3月21日,犯罪嫌疑人劉衛雄(男,1977年10月10日生,湖南省臨湘市人)被抓獲。劉衛雄和妻子從湖南來黃巖打工,想承租一個店面被騙,起了報復之心,用松香水縱火,釀成死了特大縱火案件。2008年9月11日上午,劉衛雄被執行死刑。
2010年11月開始,黎某在清溪鎮某鞋面加工店工作,后因辭職的工資問題與店主袁某、張某不歡而散。為報復袁某、張某, 2011年1月10日9時許,黎某攜帶一壺5升汽油到鞋面加工店二樓車間,將汽油淋在車間及倉庫內的鞋面、海綿等易燃材料上并點燃,然后逃離現場,造成鞋店二樓全部被燒毀的嚴重后果。黎某因涉嫌放火罪、敲詐勒索罪被判處有期徒刑十二年。
2.失火罪。是指由于行為人的過失引起火災,造成嚴重后果,危害公共安全的行為。這是一種過失危害公共安全的犯罪。《刑法》第一百一十五條規定,犯失火罪的,處三年以上七年以下有期徒刑;情節較輕的,處三年以下有期徒刑或者拘役。
案例:
1987年5月6日上午,大興安嶺河灣林場王保敬因吸煙,造成火災,燒毀房屋8549平方米,燒毀機械設備36臺(件),燒毀商品價值3萬余元,燒毀有林面積338211公頃,林木蓄積量23676376立方米,價值11.8381億元;燒死4人,燒傷4人。王保敬因構成失火罪,被判處有期徒刑7年。
2004年2月15日,吉林市中百商廈因員工于紅新并把未熄滅的煙頭扔在倉庫,引發火災,造成54人死亡、70多人受傷,直接經濟損失400多萬元。于紅新因構成失火罪被判處有期徒刑7年。
3.消防責任事故罪。是指違反消防管理法規,經消防監督機構通知采取改正措施而拒絕執行,造成嚴重后果的行為。《刑法》第一百三十九條規定,違反消防管理法規,經消防監督機構通知采取改正措施而拒絕執行,造成嚴重后果的,對直接責任人員,處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑。
案例:
2005年6月10日,廣東省汕頭市潮南區峽山街道華南商貿廣場華南賓館因電氣線路短路引燃可燃物發生火災,造成31人死亡、28人受傷,直接財產損失81萬元。法定代表人構成消防責任事故罪,被判處有期徒刑3年6個月。峽山街道辦事處副主任、街道安全工作領導小組組長王翔羚給予行政降級、黨內嚴重警告處分。辦事處主任、街道安全生產第一責任人陳少斌給予行政記大過、黨內嚴重警告處分。
4.玩忽職守罪。是指國家機關工作人員玩忽職守,致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。《刑法》第三百九十七條規定,國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守,致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規定的,依照規定。
5.重大責任事故罪。是指工廠、礦山、林場、建筑企業或者其他企業、事業單位的職工,由于不服管理、違反規章制度,或者強令工人違章冒險作業,因而發生的重大傷亡事故或者造成嚴重后果的行為。《刑法》第一百三十四條規定,工廠、礦山、林場、建筑企業或者其他企業、事業單位的職工,由于不服管理、違反規章制度,或者強令工人違章冒險作業,因而發生的重大傷亡事故或者造成嚴重后果的對直接責任人員,處3年以下有期徒刑或者拘役情節特別惡劣的,處3年以上7年以下有期徒刑。
結束語
改變農村消防安全滯后的局面,是一個長期的歷史過程。我們必須把抓好農村消防工作作為當前和今后一個時期的重中之重,緊緊依靠地方政府,部門聯合,結合實際,因地制宜,按照七部委下發的《指導意見》和 “防火墻”工程提出的目標和要求,著力建立和完善推進農村消防工作的長效機制,力爭通過一段時間的艱苦努力,實現農村消防工作基本適應農村經濟社會的發展水平,農村消防安全責任體系完善,農村消防安全條件得到根本改善,群眾消防安全意識和自防自救能力明顯提高,農村消防安全管理工作規范有序,農村火災事故尤其是重特大火災事故大幅下降的目標,為保衛和促進社會主義新農村建設做出應有的貢獻。

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